給老舊樓裝電梯，這件事社會(huì)呼聲越來(lái)越大，政府部門也在積極推動(dòng)，但就是只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)。

前不久，在天津南開(kāi)區(qū)，總算有了第一個(gè)開(kāi)工安裝的例子。當(dāng)時(shí)，媒體報(bào)道之后，消息被人們不斷轉(zhuǎn)發(fā)，用“奔走相告”形容也不為過(guò)。廣播君也是一直關(guān)注這件事，那些正在熱切盼望的居民也一定想知道這個(gè)樓門是怎么把難題解決的，能不能提供借鑒。下面廣播君就把了解到的前前后后給大家說(shuō)說(shuō)。

7月29日，南開(kāi)區(qū)學(xué)府街天大六村25號(hào)樓4門加裝電梯工程開(kāi)始土木施工，標(biāo)志著天津第一個(gè)既有住宅加裝電梯試點(diǎn)項(xiàng)目終于開(kāi)工了。

從最初提出想法，到最終落地動(dòng)工，這樣一部電梯，樓內(nèi)12戶居民已經(jīng)等了將近兩年。上下樓梯，是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似事小，卻與居民的幸福感和獲得感密切相關(guān)。眼見(jiàn)電梯將起，很多人覺(jué)得未來(lái)晚年生活更有保障了。

12戶人家的老人終于圓了自己的電梯夢(mèng)，這樣的破冰意義有多大？許多老人不禁想問(wèn)：我家到底什么時(shí)候才能裝上？

想得美，還得干得了！

天大六村25號(hào)樓是一座6層住宅樓。4門共有12戶居民，80歲以上居民就有11位，其中最大的86歲。年逾七旬的李婉萍是25號(hào)樓的樓門長(zhǎng)，加裝電梯的想法，最初就來(lái)源于她和樓內(nèi)居民的閑聊?！拔覀兌忌蠚q數(shù)了，越來(lái)越覺(jué)得上下樓不方便，因?yàn)橥獾赜屑友b電梯的先例，便有了這樣的想法。我們鄰里關(guān)系不錯(cuò)，（大家）都非常通情達(dá)理，一二樓的業(yè)主也都對(duì)加裝電梯表示支持?！?/span>

25號(hào)樓4門有個(gè)居民間的微信群，日常生活的大事小情，老人們往往都會(huì)在群里嘮叨嘮叨。加裝電梯的想法一經(jīng)提出，迅速得到了樓內(nèi)居民的積極響應(yīng)。盡管如此，協(xié)調(diào)工作還是花了一年多的時(shí)間。一方面要協(xié)調(diào)所有居民達(dá)成一致，另一方面，一大堆細(xì)節(jié)問(wèn)題需要居民們統(tǒng)一意見(jiàn)：工程總造價(jià)是多少？退休老人的經(jīng)濟(jì)能力承受得起嗎？加裝電梯如何入戶？安裝費(fèi)用如何分?jǐn)偅烤S保費(fèi)用從何而來(lái)？

實(shí)際上，面對(duì)加裝電梯的想法，一開(kāi)始低層居民內(nèi)心也掙扎過(guò)。曾有居民對(duì)廣播君坦言：真的猶豫過(guò)、矛盾過(guò)?！拔覀儤菍拥停娞輰?duì)我們用處真不大。相反，電梯建成后，是不是影響采光，有沒(méi)有噪音，對(duì)樓體有沒(méi)有威脅，一切都是未知數(shù)，這些才是我們要面對(duì)的問(wèn)題?！?/span>

“那您很快就表示同意，又是怎么想的？”

“幾十年的交情。我們有困難，人家面臨的上不去下不來(lái)的困難也是實(shí)際的。真要我們無(wú)視上面幾層居民的困難，咬死不同意或者提出什么條件，我們自己心里也過(guò)不去，所以最后就成人之美了?！?/span>

在大家的共同努力下，2018年底，全體居民就入戶方案、費(fèi)用分?jǐn)偙壤燃?xì)節(jié)問(wèn)題達(dá)成了一致，并草簽了一份《既有住宅加裝電梯業(yè)主意愿書》。這也宣告加裝電梯正式進(jìn)入實(shí)施階段。

“一等就是半年多?！崩钔衿蓟仡櫿麄€(gè)加裝電梯的過(guò)程，頗有些感慨?！霸瓉?lái)想著大家意見(jiàn)一致了，一切都委托給加裝電梯公司去做，可是真正做起來(lái)，事情就復(fù)雜了。光居民集體簽字，就簽了四回?！?/span>

從想法到施工，破了多少“先例”？

現(xiàn)有住宅加裝電梯，在天津尚無(wú)先例。實(shí)際上，在2018年9月，《天津市既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》已制定發(fā)布，的確解決了很多加裝電梯過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，但具體到如何申請(qǐng)，要取得哪些部門的同意，仍沒(méi)有明確說(shuō)明。

雖然面臨很多困難，但接到居民請(qǐng)求之后，南開(kāi)區(qū)學(xué)府街和居委會(huì)的工作人員馬上著手，一邊聯(lián)系專業(yè)單位，一邊協(xié)調(diào)政府部門。他們所參照的就是南開(kāi)區(qū)出臺(tái)不久的《既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見(jiàn)（試行稿）》——這是一份歷經(jīng)一年多研究最終出爐的文件，為區(qū)內(nèi)老舊住宅加裝電梯提供了路徑指導(dǎo)。

“實(shí)施的第一步，就是居民需要向住建部門提交‘四書一案’，以此來(lái)確定安裝細(xì)節(jié)。因?yàn)榍捌诰用褚呀?jīng)本著相互理解支持的原則，在很多方面達(dá)成了一致，所以這個(gè)環(huán)節(jié)比較順利?！蹦祥_(kāi)區(qū)學(xué)府街道辦事處副主任周鵬說(shuō)。

但是接下來(lái)的工作卻遇到了瓶頸，主要還是因?yàn)椤暗谝淮巍薄?/span>

“首先就是立項(xiàng)和審批?！蹦祥_(kāi)區(qū)住建委副主任趙元來(lái)全程參與推動(dòng)了這一項(xiàng)目，相關(guān)單位跑了一趟又一趟。他說(shuō)；“項(xiàng)目最終能夠落地，也是得益于市區(qū)兩級(jí)單位的諸多配合，突破了很多現(xiàn)有規(guī)定中尚未明確的地方?！?/span>

“按照規(guī)定，因?yàn)橥顿Y額不大，這個(gè)電梯加裝項(xiàng)目可以免于立項(xiàng)，實(shí)際上因?yàn)橹黧w資質(zhì)的限制，也無(wú)法立項(xiàng)。但是因?yàn)闆](méi)有網(wǎng)上立項(xiàng)，如何按照標(biāo)準(zhǔn)化流程網(wǎng)上審批就成了問(wèn)題。我們和市級(jí)主管部門協(xié)調(diào)，最終雙方同意，特事特辦，用紙面材料線下審批。同時(shí)還特許就近選擇施工方案審核單位，減少送件所需的路程?！?/span>

不過(guò)，麻煩還是出現(xiàn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：按照最初設(shè)想，加裝電梯將從居民陽(yáng)臺(tái)側(cè)面入戶，這樣既節(jié)約成本，又可以滿足居民“平層直接入戶”的要求。但是實(shí)地測(cè)量后發(fā)現(xiàn)，這棟樓陽(yáng)臺(tái)側(cè)面有一個(gè)寬90厘米的垃圾道，原先1.5米寬的陽(yáng)臺(tái)，可用于改造的只有60厘米，不能允許輪椅通過(guò)，也不能滿足居民期望的無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)條件。

“我們面臨兩個(gè)選擇，一是加裝連廊，從陽(yáng)臺(tái)正面入戶，但這樣沒(méi)有先例；二是要求電梯錯(cuò)層入戶，這樣審批不存在任何障礙，但是居民下了電梯還要再爬半層樓，很不方便?！蹦祥_(kāi)區(qū)學(xué)府街道辦事處副主任周鵬說(shuō)。

“一個(gè)多月的時(shí)間里，建設(shè)單位和居民反復(fù)研究了這兩種方案，最終決定，還是以居民需要為先，在滿足安全的前提下，統(tǒng)一成外掛連廊，平層入戶。”

類似的突破，在供電源選擇、管線切改等方面都出現(xiàn)過(guò)。正是在各部門的努力下，天大六村25號(hào)樓4門的電梯加裝項(xiàng)目才能最終落地。

老舊樓加裝電梯，離我們到底還有多遠(yuǎn)？

與建設(shè)相比，居民意見(jiàn)難以統(tǒng)一是既有住宅加裝電梯實(shí)施中面臨的更大問(wèn)題。

作為全市既有住宅安裝電梯的第一例，天大六村25號(hào)樓4門有著先天的優(yōu)勢(shì)：鄰里融洽，低層居民工作容易做通；住戶多為高級(jí)知識(shí)分子，經(jīng)濟(jì)條件較好；老年人群體占絕大多數(shù)，對(duì)加裝電梯都有迫切需求……這些都讓全樓居民的意見(jiàn)比較容易統(tǒng)一，安裝的前期工作相對(duì)順利。

“在學(xué)府街范圍內(nèi)，還有18個(gè)樓門也提出了申請(qǐng)，兩個(gè)樓門在推進(jìn)中?！蹦祥_(kāi)區(qū)學(xué)府街道辦事處副主任周鵬說(shuō)：“居民統(tǒng)一意見(jiàn)是加裝電梯的開(kāi)始，也是目前最不好解決的一步?！?/span>

一般情況下，高層居民、老年住戶對(duì)加裝電梯更積極，而年輕居民、低層住戶大都對(duì)加裝電梯不感興趣，甚至?xí)磳?duì)。他們所考慮的，包括安全、采光、噪聲等等，甚至包括房?jī)r(jià)。

“現(xiàn)在一樓房?jī)r(jià)比頂樓貴，加裝電梯后，一樓房?jī)r(jià)會(huì)下跌，頂樓價(jià)格會(huì)上升。把一樓補(bǔ)償談妥了再干。”持有這樣意見(jiàn)的居民不在少數(shù)。類似的情況，也同樣在北京發(fā)生。海淀區(qū)北下關(guān)大柳樹(shù)社區(qū)5號(hào)院6門，是北京市區(qū)屬老樓中第一個(gè)完成了加裝電梯工程的樓門。最初征求居民意見(jiàn)時(shí)，這個(gè)樓門是整個(gè)街道里認(rèn)同比例最高的樓門，可同意率還是不到50%。為了爭(zhēng)取居民理解，街道和居委會(huì)工作人員挨門挨戶做了工作。

既有住宅加裝電梯的另一只“攔路虎”則是審批。盡管南開(kāi)區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見(jiàn)（試行稿）》，并將依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，但目前，全市范圍內(nèi)還沒(méi)有一份具有指導(dǎo)作用的文件出臺(tái)，其他區(qū)加裝電梯，依然無(wú)章可循。

而早在2016年8月，北京市建委就聯(lián)合北京市發(fā)改委等10個(gè)部門發(fā)布了《既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，簡(jiǎn)化審批流程：居民意見(jiàn)統(tǒng)一后，企業(yè)按照技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)提交施工方案，交有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)審查，審查周期一般為2到3周。隨后，只需要電梯質(zhì)量主管部門同意，施工單位即可進(jìn)場(chǎng)施工。而對(duì)于企業(yè)提交的加裝電梯申請(qǐng)，電梯質(zhì)量主管部門兩天內(nèi)必須驗(yàn)收，不收取驗(yàn)收費(fèi)用。

此外，北京還仿照高速公路建設(shè)，提出了“誰(shuí)使用誰(shuí)掏錢”的籌資模式：企業(yè)自籌資金開(kāi)展工程，產(chǎn)權(quán)在一定期限內(nèi)歸企業(yè)所有，維護(hù)保養(yǎng)由企業(yè)負(fù)責(zé)；有需要使用的居民，向公司繳納使用費(fèi)，刷卡乘梯。

2018年，北京市的增設(shè)電梯項(xiàng)目開(kāi)工459部，已完成安裝投入運(yùn)行274部，這個(gè)數(shù)字還在增加。這與北京簡(jiǎn)化審批流程，多種方式籌資不無(wú)關(guān)系。

值得欣慰的是，天津市的相關(guān)部門也已經(jīng)在著手研究制定我市既有住宅加裝電梯的工作辦法。辦法出臺(tái)后，有望進(jìn)一步加快工程審批進(jìn)度。

圓夢(mèng)，要靠大家的共同努力！

到2018年底，天津有60歲以上的戶籍老年人246萬(wàn)人，已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。如今，“居家養(yǎng)老”是老年人的主流養(yǎng)老模式，而住宅電梯是老年人改善居住及生活環(huán)境、擴(kuò)大活動(dòng)范圍、提高生活質(zhì)量的重要條件。

俗話說(shuō)萬(wàn)事開(kāi)頭難，有了成功的范例，后面就有了參照。雖然還會(huì)各有各的情況，但要做成基本就是這么幾點(diǎn)：樓里居民要相互體諒，友好協(xié)商，彼此關(guān)照，與人方便就是與己方便。有了居民們的共識(shí)，在操作層面就需要政府部門的推動(dòng)、引導(dǎo)和規(guī)范。目前來(lái)看，急需制定完善一系列切合實(shí)際、因地制宜的多層住宅加裝電梯政策。而資金方面可以嘗試引入社會(huì)資本，既可以彌補(bǔ)政府有心無(wú)力的尷尬，又可以幫助解決覆蓋面不足的難題。

美好的愿望要靠大家的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。只要個(gè)人、社會(huì)、政府各盡所能，形成合力，相信不久的將來(lái)，天津老人都能圓了“電梯夢(mèng)”。